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內蒙古: 加快第一批國家大基地新能源項目建設,爭取國家盡快批復第二批新能源大基地項目

為深入貫徹落實《國務院扎實穩住經濟的一攬子政策措施》精神,扎實推動各項政策措施落地見效,確保全區經濟運行在合理區間,結合自治區實際,現提出如下意見。

一、財稅政策

(一)不折不扣落實好各項留抵退稅政策。在已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策基礎上,將批發和零售業,農、林、牧、漁業,住宿和餐飲業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵退稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。抓緊辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度,在納稅人自愿申請的基礎上,確保2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。2022年各項留抵退稅政策新增退稅總額預計達到375億元。及時安排和下達支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付,支持各地區落實好留抵退稅和其他減稅降費政策,促進旗縣(市、區)財政平穩運行。

(二)進一步加快財政支出進度。落實部門預算支出主體責任,加快本級部門支出進度,按照法定時限下達各類轉移支付預算。加大盤活存量資金力度,執行中對支出進度慢的項目資金及時清理收回,調整用于自治區黨委和政府確定的當年急需資金的項目。年底對部門結余以及結轉2年以上的資金,一律收回補充預算穩定調節基金。加強庫款保障。

(三)提前完成政府專項債券發行使用。2022年下達的223億元已發行完畢,力爭8月底前將資金基本使用完畢。按照國家規定擴大專項債券支持領域,抓好銜接爭取和組織落實工作,謀劃后續批次專項債券項目儲備,加強培訓輔導。在依法合規、風險可控的前提下,引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持,做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。

(四)進一步發揮政府性融資擔保作用。積極爭取與國家融資擔?;鸷献?。鼓勵擔保機構擴大對“信易貸”“政采貸”“銀稅互動”“蒙享貸”等產品的擔保規模,提升接觸性聚集性服務業企業、個體工商戶融資可得性和便利度。對當年向小微企業提供擔保并符合風險補償條件的融資擔保公司,按照其當年新增擔保額的1%給予單戶每年最高不超過1000萬元的風險補償;對當年收取融資擔保費率降至1%(含)以下的融資擔保公司,按照當年保費收入的10%給予保費補助。進一步擴大農業擔保業務規模,按照政策性業務在保余額不低于總擔保余額70%、擔保費率不超過0.8%的標準,實行擔保費用補助和業務獎補。

(五)加大政府采購支持中小企業力度。對采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目,除法律法規和國家政策明確規定外,全部面向中小企業采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目,除法律法規和國家政策明確規定外,專門面向中小企業的預留采購項目預算總額采購比例階段性調至40%以上,其中,預留給小微企業的比例不低于60%。非預留部分的采購項目,對符合規定的小微企業價格扣除比例由6%—10%提高到10%—20%,以扣除后的價格參加評審。全面推廣電子保函,規范保證金收取和退還,鼓勵有條件的地區取消或降低保證金收取比例。

(六)擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下,對符合條件的地區、受新冠肺炎疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶,階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分,緩繳期限階段性實施到2022年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上,對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業,擴大實施緩繳政策,養老保險費緩繳期限階段性延長到2022年底。

(七)加大穩崗擴就業政策力度。優化失業保險穩崗返還政策,進一步提高返還比例,將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業保險留工補助受益范圍,由中小微企業擴大至受新冠肺炎疫情影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業,按每名參保職工500元的標準發放一次性留工補助,支持企業組織職工以工作代替培訓。鼓勵企業吸納畢業年度高校畢業生,對企業招用畢業年度高校畢業生,簽訂勞動合同并參加失業保險的,按每人1500元的標準發放一次性擴崗補助,所需資金從失業保險基金中列支;對招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業,按每人1500元的標準給予企業一次性吸納就業補貼,所需資金從就業補助資金列支。一次性擴崗補助與一次性吸納就業補貼不重復享受,政策執行期限至2022年12月31日。

二、金融政策

(八)擴大延期還本付息范圍。商業銀行等金融機構將延期還本付息范圍擴大至貨車司機,2022年內按照市場化原則與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機等自主協商,對其貸款實施延期還本付息,力爭做到應延盡延。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因新冠肺炎疫情防控需要隔離觀察人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群,金融機構要對其存續個人住房、消費等貸款靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延遲還本等方式調整還款計劃予以支持。

(九)加大普惠小微貸款支持力度。綜合運用支農支小再貸款、普惠小微貸款支持工具,引導地方法人金融機構擴大普惠小微貸款發放。對地方法人金融機構發放的普惠小微貸款,按照普惠小微貸款余額增量(包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款)給予支持資金的比例由1%調整至2%。加大再貼現支持力度,推動金融機構和核心企業支持中小微企業應收賬款質押等融資,以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業融通發展。鼓勵金融機構對符合續貸條件的市場主體按正常續貸業務辦理,不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸,保持合理流動性。

(十)進一步推動貸款利率降低。充分運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具,向金融機構提供低成本資金支持。繼續推動金融系統減費讓利,落實貸款市場報價利率(LPR)下調政策,推動企業實際貸款利率穩中有降。

(十一)進一步擴大直接融資規模。支持和鼓勵金融機構發行金融債券,鼓勵企業債券市場融資,為重點領域企業提供融資支持。鼓勵更多優質企業改制上市,對在境內(上海、深圳、北京證券交易所)上市企業最高獎補1300萬元,對在境外(香港、紐約、納斯達克證券交易所)上市企業獎補500萬元。

(十二)加大金融機構對基礎設施建設和重大項目融資支持力度。落實重點產業鏈“1+N”金融服務工作方案,加強與重點產業鏈高效對接,優化信貸結構,保持信貸總量穩定增長。引導政策性銀行、開發性銀行進一步優化信貸結構,完善信貸審批流程,開辟綠色審批通道,投放更多長期限貸款,滿足合理融資需求。引導商業銀行進一步增強對基礎設施建設和重大項目的信貸支持,延長項目貸款期限。

三、擴投資促消費政策

(十三)加快推進水利基礎設施建設。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則,在科學論證前提下,有序實施重點水利項目,完善水利基礎設施網絡。加快推進國家水網骨干工程、重大農業節水供水工程、水安全保障工程建設,力爭2022年水利投資達到80億元以上。

(十四)加大交通基礎設施建設力度。全面加快項目建設進度,加強與國家對口部委銜接,爭取更多項目納入國家規劃。鐵路方面,積極推進包銀高鐵(含巴銀支線)、集大原高鐵、集寧至通遼鐵路電氣化改造等重點項目建設進度,全年鐵路建設規模達到1700公里(其中高鐵470公里)。公路方面,加快推進重點公路、農村牧區公路、危橋改造、生命安全防護工程建設。機場方面,加快建設呼和浩特新機場,年內建成通用機場3個。

(十五)因地制宜建設地下綜合管廊。穩妥有序推進存量管廊建設,逐步完善附屬設施,科學規劃推動管線入廊。按照“適度超前”原則,加強項目謀劃儲備,落實建設條件,積極爭取國家支持。多渠道籌集建設資金,專項債安排向城市地下綜合管廊項目傾斜,推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

(十六)有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程實施。加快推進落實國家“十四五”規劃102項重大工程項目的工作方案,加強統籌協調,及時研究解決推進過程中遇到的問題,推動項目盡早落地實施。完善常態化調度和爭取機制,積極對接國家對口部委,持續推動更多項目錄入國家重大項目庫。

(十七)著力穩定和擴大民間投資。吸引更多社會資金參與重大工程項目。鼓勵民營企業參與科技攻關,對企業上年度研發投入強度及增量增幅給予財政資金獎補。加大對科技型企業的支持力度,對首次獲批國家高新技術企業的區內企業和整體遷入自治區的國家高新技術企業,一次性給予30萬元研發經費;對在自治區股權交易市場科創板掛牌的科技型企業,給予一次性20萬元獎補。2022年,自治區本級安排重點產業專項資金和政府投資引導基金共54億元,支持新能源、新材料、企業技改、奶業振興等重點產業鏈和產業集群高質量發展,其中,1億元支持創新型中小企業、“專精特新”中小企業和國家“專精特新”小巨人企業發展。對企業實施的節能改造、節水改造項目分別按節能量、節水量給予補助。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點,通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。啟動自治區重大基礎設施發展規劃編制工作。

(十八)促進汽車、家電等大宗消費回暖。各地區不得新增汽車限購措施。按照國家部署,逐步落實汽車由購買管理向使用管理轉變。落實2022年內對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。全面取消二手車限遷政策,取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制,促進二手車便利交易。支持滿洲里汽車平行進口試點企業申請獲取新增車型認證資質,力爭2022年底前平行進口汽車1000輛。對皮卡車進城實施精細化管理,落實國家進一步放寬皮卡車進城限制措施。新建居民小區配套機動車停車位,100%建設電動汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件;改造城鎮老舊小區時,對具備條件的小區增加停車位、建設充電樁。支持各地區開展家電以舊換新、“綠色智能家電下鄉”活動,鼓勵有條件的地區對淘汰舊家具、購買環保家具給予一定補貼,對銷售額達到3億元以上的家電家具經銷企業,給予活動組織、宣傳等方面獎勵。

(十九)推動平臺經濟規范健康發展。出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施。加強互聯網平臺經濟監管,維護市場競爭秩序。建立平臺企業聯絡機制,用好數字經濟發展專項資金,充分發揮平臺經濟穩就業作用,穩定平臺企業及其共生中小微企業發展預期。引導促進平臺企業與相關產業合作,鼓勵平臺企業依托市場、數據優勢,提升企業數字化生產運營能力,推進供應鏈數字化、智能化升級,帶動傳統產業整體數字化轉型。加快能源、化工、冶金等工業互聯網平臺建設,推進稀土、農畜產品、煤炭、化工等工業互聯網標識解析綜合性二級節點建設。引導平臺企業在新冠肺炎疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。

四、保糧食能源安全政策

(二十)落實好各項糧食收益保障政策。及時分解下達第二批實際種糧農民一次性補貼。落實好2022年玉米和大豆生產者補貼資金,確保及時足額發放到位。加大地方政府債券對農牧業基礎設施的投入保障力度。

(二十一)高質量完成煤炭增產保供任務。在確保安全清潔高效利用的前提下,有序釋放煤炭優質產能。推動保供核增產能和調增建設規模煤礦手續辦理,盡快實現依法依規生產。爭取國家批復同意近期新上報的一批具備增產潛力的煤礦列入保供煤礦名單。

(二十二)加快電力項目建設進度。加快2022年計劃投產煤電項目和配套送出工程建設進度,確保在建煤電項目按期投產。加快第一批國家大基地新能源項目建設,爭取國家盡快批復第二批新能源大基地項目。加強與國家對口部委溝通對接,協調盡快批復一批外送通道實施方案。加快電網主網架、配電網和電源配套接入建設。

(二十三)提高能源資源儲備能力和水平。壓實各地區儲備責任。繼續用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策。加快推進成品油、天然氣儲備能力建設。

五、保產業鏈供應鏈穩定政策

(二十四)降低市場主體水電氣網成本。全面落實對受新冠肺炎疫情影響暫時出現生產經營困難的接觸性聚集性服務業企業用水、用電、用氣“欠費不停供政策”,設置6個月的費用緩繳期,緩繳期間免收欠費滯納金。鼓勵有條件的地區對中小微企業、個體工商戶水電氣等費用予以補貼。2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。開展“治理涉企收費減輕企業負擔”專項行動,規范政府定價和經營者價格收費行為,嚴格落實政府性基金和行政事業性收費停征、免征、降低標準的各項政策,對保留的收費項目實行清單制管理。在招標領域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金,鼓勵招標人對中小微企業投標人免除招標擔保。

(二十五)階段性減免市場主體房屋租金。服務業小微企業和個體工商戶承租的國有房屋,2022年位于新冠肺炎疫情中高風險地區所在旗縣級行政區域內的,2022年減免6個月租金,其他地區減免3個月租金。轉租、分租國有房屋的,要確保減租惠及最終承租人,不得在轉租、分租環節哄抬租金。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上,合理分擔疫情帶來的損失,中高風險地區2022年可減免3—6個月租金,其他地區可減免1—3個月租金。受疫情影響的中小企業以及為服務業小微企業和個體工商戶減免租金的房產、土地出租人,2022年可按規定享受房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策。

(二十六)強化企業復工達產支持政策。適度擴大保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”范圍,推動部省聯動和區域互認,“一企一策”幫助企業解決生產運行困難和問題。發生疫情時,產業鏈供應鏈重點企業要實行閉環生產。加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務。

(二十七)嚴格落實交通物流保通保暢政策。落實政策不加碼、查驗不勸返、檢測不等待、核酸不重檢,嚴禁擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路,嚴禁硬隔離縣鄉村公路,不得擅自關停高速公路服務區。對來自低風險地區貨運車輛,全面取消防疫通行限制。對來自或進入中高風險地區所在地市的貨運車輛,落實“即采即走即追”+“閉環管理”要求,核酸檢測結果全國互認通用,有效期內禁止重復檢測。在司乘人員持48小時核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼、體溫檢測正常并符合防疫要求的基礎上,可實行提前報備、點對點運輸等閉環管理措施保障通行;對核酸檢測陰性證明超過48小時的貨車司乘人員,采取“核酸+抗原”檢測,抗原檢測陰性的要立即放行,不得以等待核酸檢測結果為由限制車輛通行,核酸檢測發現陽性立即實施管控??拓涍\司機、快遞員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測,當地政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策,所需費用由地方財政予以保障。

(二十八)優化產業鏈供應鏈重點企業貨車司乘人員服務。對穿行中高風險區域所在城市運輸重點物資的貨運車輛司乘人員,在全過程實現閉環管理的基礎上,實行“白名單”管理;對穿行或短時停留不超過4小時的通信行程卡不賦“*”;對穿行時間超過4小時但不超過8小時的,符合條件的取消其通信行程卡中的“*”。在高速公路服務區、物流園區、防疫檢查點等貨車司機聚集地,建立貨運車輛司乘人員健康碼申訴綠色通道,符合條件的立即解除健康碼“彈窗”等異常狀態。

(二十九)加大對物流業支持力度。積極爭取國家資金支持,穩步推進烏蘭察布—二連浩特、呼和浩特、滿洲里國家物流樞紐建設。推動巴彥淖爾國家骨干冷鏈物流基地年內建成運營。實施縣域商業建設行動,開展縣域商業建設示范縣創建,升級改造縣域綜合商貿服務中心和物流配送中心。在鮮活農畜產品主產區和特色農畜產品優勢區,建設一批產地冷藏保鮮設施。積極爭取國家交通物流專項再貸款額度,支持交通物流等企業融資。

(三十)積極推進民航業恢復發展。積極爭取國家民航應急貸款,支持困難航空企業渡過難關。統籌考慮民航基礎設施建設需求和民航發展基金減收等因素,積極爭取國家資金和項目支持向自治區傾斜。鼓勵符合條件的受新冠肺炎疫情影響嚴重航空公司和民航機場通過銀行間債券市場發行債務融資工具。推進航線加密,實現“支支通、干支通”。

(三十一)加大穩外資穩外貿工作力度。印發實施自治區穩外資若干措施。成立穩外貿穩外資專班,加大對新設立投資總額1億美元以上重大項目的跟蹤服務力度。落實《鼓勵外商投資產業目錄》,引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域,積極解決外資企業營商便利等問題,穩住和擴大外商投資。在做好新冠肺炎疫情防控的前提下,實現口岸應開盡開。優化口岸通關流程,完善“吊裝、甩掛”等運輸模式,擴大口岸進出境貨運量規模。創新外經貿專項資金支持方式,積極促進外貿新業態新模式發展,鼓勵和支持資源類大宗商品進口,推動實施縣域外經貿破零增量示范工作,啟動“蒙貿通”“蒙貿貸”平臺建設,不斷擴大外貿規模。

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(三十二)實施住房公積金階段性支持政策。針對新冠肺炎疫情影響,圍繞落實企業可按規定申請緩繳住房公積金、繳存人不能正常償還公積金貸款不作逾期處理、合理提高住房公積金租房提取額度政策措施,制定出臺具體實施辦法。

(三十三)完善農牧業轉移人口和農村牧區勞動力就業創業支持政策。用好2022年中央和地方農業轉移人口市民化獎勵資金,提高常住地基本公共服務水平。加大創業擔保貸款貼息力度,重點加大對受新冠肺炎疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業小微企業和個體工商戶的支持,小微企業貸款最高不超過300萬元,個人貸款最高不超過20萬元,助力援企穩崗。有條件的地方要加快推廣創業擔保貸款線上業務模式,簡化業務審批流程,提高貸款便利度。合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模,繼續對全區31個脫貧旗縣每個旗縣每年提供600畝專項計劃指標,保障農業轉移人口和農村勞動力就業創業項目用地需求。深入實施農牧民轉移就業促進計劃,推進勞務輸出地與輸入地有效對接,培育壯大勞務品牌,多渠道促進農村牧區勞動力就地就近就業。重大工程建設、以工代賑項目優先吸納農村牧區勞動力。

(三十四)做好重要生活物資保供穩價工作。全力守護好人民群眾“米袋子”“菜籃子”供應安全,強化產銷對接銜接,鼓勵自治區級應急保供企業在加強新冠肺炎疫情防控的同時,穩定重要生活必需品銷售網點,調整和優化應急投放網點布局,實化細化米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品價格調控機制。

(三十五)兜住筑牢社會民生底線。著力保障低收入群體生活,按月關注居民消費價格指數變動情況,督促各地區適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,及時足額發放補貼。安排2000萬元資金用于獎補完成社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制工作較好的盟市。嚴格執行新的救助保障標準,用好中央財政下撥和自治區本級財政資金,及時足額發放到社會救助對象等困難群眾手中。加大對因疫因災遇困群眾的救助力度,優化簡化社會救助審核確認程序,對符合條件的及時納入相應救助范圍。經應急期和過渡期受災人員救助后,符合低保條件的,及時納入最低生活保障范圍;存在突發性、臨時性生活困難的,及時給予臨時救助。

(三十六)統籌發展和安全工作。抓好安全生產責任落實,深入開展安全大檢查,嚴防交通、建筑、煤礦、燃氣等方面安全事故,開展經營性自建房安全整治“百日行動”,切實保障人民群眾生命財產安全。

原標題:內蒙古自治區人民政府關于貫徹落實《國務院扎實穩住經濟的一攬子政策措施》的意見

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